在电煤库存偏紧以及四川汶川大地震影响水电等因素影响下，国家发改委日前下发通知要求符合条件的小煤矿尽快复产。这是发改委二度要求小煤矿复产验收，今年1月23日是第一次下文要求。
电监会统计，截至5月26日，全国10万千瓦及以上燃煤电厂煤炭库存4389万吨，其中，煤炭库存低于警戒线(7天)的地区有：河北(4.7天)、安徽(2.9天)、湖南(3.7天)、蒙东(6.2天)、海南(6天)。缺煤停机32台，涉及发电容量541万千瓦。
3月上旬国家安监总局表示，将做好对全国1.3万处小煤矿的复产验收工作。据国家煤矿安全监察局调度中心预计，2007年12月末国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为49%、13%、38%；2008年4月末，三大类煤矿原煤产量占全国的比重分别为57.5%、13.1%、29.4%。
小煤矿(乡镇煤矿)生产迅速下降，与此同时，煤炭价格较前一阶段有了大幅上升。对此，本报记者对山东、山西、内蒙等资源大省煤炭增产情况进行了调查。
山西小煤矿复产“风向标”：既要产量又要安全
6月13日，山西在一天之内连爆两起矿难——孝义煤矿爆炸，宁武煤矿透水——共造成34人遇难。
矿难将山西众多游走在冰火边缘的小煤矿再次推上十字路口——一边是炙热的煤价和“加快复产确保电煤供应”的紧急通知；一边是惨烈的矿难和严肃的安全检查。
今年2月26日，国家安监总局新闻发言人黄毅表示，即使煤炭再紧张，也不能靠非法的小煤矿来保证供应。
晋城王坡煤矿副总经理王有刚对记者说，发改委要求符合条件的小煤矿加紧复产，多出煤，而安全部门为保证安全生产，对小矿的安全监管收得很紧。
就在王接受本报记者采访的时候，晋城电煤的装车价已经涨到520元/吨，比上月的450元又蹿升了一大截。
与此同时，国家和山西省安监部门也进驻晋城，检查煤矿安全。“晋城全市6个县，每县要抽查20个煤矿。”王说，安监人员正分组行动，每天都要查三四个煤矿。
必须保障安全
晋城目前大小煤矿约有700来座，业内人士估计，正在生产的矿井在50%左右。
山西另一个煤炭主产地大同也面临同样的问题。境内270座地方煤矿，4月份时6证齐全的生产矿井有237座，而目前复产的矿井据估算约占一半。
“自推行关井压产和煤炭资源有偿使用以来，大同已经关闭小煤矿207座，煤矿数量下降了43%。”大同市国资委政策法规科科长杨瑞钦说，下一步的关停力度还要加大，大同计划在今后三年内再关停30%，将煤矿总数控制在200座以内。
杨目前负责大同市地方煤矿的煤炭资源整合和企业重组工作，他并不主张煤矿因整合重组而停产。“整合要保证矿井生产的连续性，我们要在生产中提高煤炭生产的集中度。”他说，现在煤矿复产的手续太多，应该进一步简化审批手续。
“复产的煤矿不太多，是因为地方煤矿的安全保证能力差，不具备安全生产的条件。”杨说，有关方面的政策是宽松而明确的，煤矿只要达到安全条件就可以复产。
6月6日，国家安全生产总局转发国务院办公厅《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》，要求各地“煤矿企业在确保安全的前提下努力增加煤炭生产”。
此前，国家发改委会同财政部、交通运输部等十几家单位，召开紧急会议，要求山西等煤炭主产地的大中型煤矿加大产量，加快小型煤矿安全验收工作，一旦验收合格，立即发放开工证，让小型煤矿尽快复产。
国家安监总局政策法规司副司长彭玉敬对记者说，安监总局不负责具体的煤炭生产工作，“我们转发了文件，要求地方政府在确保煤矿安全生产的前提下，增加煤炭生产，保障煤炭供应。”
12日，山西省召开电视电话会部署电煤供应，会议要求国有重点煤炭集团、地方骨干煤矿在确保安全生产的基础上，挖掘潜力，努力增加煤炭产量。而对尚未复产的中小煤矿则要求进一步加大安全整改力度，在严格验收标准、确保安全生产的基础上加快验收进度，使符合安全生产条件的煤矿尽快复产。
据官方公布的消息，截至目前，山西全省生产矿井核定生产能力复产比例已达92%。
“我们区8个煤矿，产能100万吨，目前都在正常生产，全走电煤。”大同城区分管煤炭生产的副区长庞天祥说，根据大同市政府的要求，这些煤矿生产的电煤，从本月起全部交由同煤集团统一销售，价格随行就市，目前每吨500多元。
但是从实际效果来看，小煤矿复产对缓和电煤紧张的作用仍是很有限的。“目前形势比较紧张，地方政府要确保安全。”山西煤炭运销集团安全监管部部长郭成刚说，在实现规模化生产以前，小煤矿的安全与生产始终是一对矛盾，安监部门和地方政府都希望保障安全，而一些煤老板赚了钱之后，也不在乎停一段时间。
在这种共同的心理预期，山西小煤矿的复产前景不乐观。“地方小煤矿受到三重约束，地方煤管局、安监局，还有国家安监总局。”王有刚说。
今年3月山西省公安部门收紧了对煤矿爆破用雷管和炸药等民用爆炸物品的审批管理。郭认为，这方面的限制自然会影响煤矿产量和小煤矿复产的积极性。
而引发这次孝义煤矿爆炸事故的，恰恰是矿方大量购进的非矿用安全炸药。矿难。第二天，吕梁即发起了一场全市范围的安全生产隐患大排查行动，以县为单位，对所有煤矿进行地毯式排查。发现安全隐患的，立即责令彻底整改，而拒不整改或整改不彻底的，则坚决停产关闭。
压煤价？涨电价？
“孝义矿难对我们的煤炭生产和销售有一定影响。”山西省乡镇煤炭运销集团副总经理李泽森说。
山西乡煤的一项主要业务是收购小煤矿生产的煤炭集中销售。去年总发煤量约1600万吨，除500万-600万吨自有产能外，绝大部分货源来自中小煤矿。
“小煤矿的煤炭产量约占山西煤炭总产量的三分之一。”李说，小煤矿的复产力度不是很大，除了安全方面的原因，还有劳动力普遍不足的问题。不过从目前情况来看，“组织货源问题不大，但是源头要价很高，最高涨了200元/吨”。
李对公司业绩的增长比较满意，他预计年内公司发煤量可望突破2000万吨。“截至6月底，上半年发煤1100万吨，而去年同期仅800万吨。”他说，自南方雪灾以来，电煤一直处于紧张状态，仅5月份放松了不到一个月，进入6月份以后再次吃紧。
令李不解的是，目前秦皇岛港口存煤600万吨，与去年同期接近，电煤不应该如此紧张。
山西官方公布的统计数字是，今年1至5月，全省煤炭生产累计完成2.5亿吨，增长18.4%，而同期全国用电量增长在15%左右。
“市场上的电煤供应，我感觉并不是特别紧张，”王坡煤炭负责销售的王有刚和李泽森有同感。他说，每年6月到9月，都是用电高峰，不排除有人为抬价的可能。
王坡煤矿年产煤150万吨，主要供应山东、河南、安徽和山西本地电厂用煤。据王了解，由他们供煤的阳城电厂，约有半个月的存煤，但是受高价电煤的影响，赢利能力大幅下降，而河南省内电厂约有90%处于亏损状态。
王认为，电厂亏损有体制方面的因素，但一个重要原因是电厂管理成本和工资支出太高。他说，煤矿的井下工人月收入5000至6000元，与电厂的地面工作人员收入相当。
电厂深陷行业性亏损困境，电力行业认为仅要求小煤矿复产，力度远远不够。“我们希望政府直接干预煤炭价格。”中国电力（行情,资讯,评论）企业联合会燃料分会会长解居臣说，行业协会本身没有调控能力和手段，他们正在汇总上半年的有关数据，时机成熟时将向国家提出政策建议。
“电煤紧张的根本原因是煤电价格倒挂。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，如果这个问题解决不了，高价电煤和持续紧张局面就会永远存在。
但是林并不主张政府打压煤价。他说，煤炭价格好不容易由政府定价走向市场调节了，无论如何不能再走回头路。
山西方面也有同样的顾虑。“煤炭价格再这样涨下去肯定不正常。”郭成刚估计如果价格失控，国家迟早会出手干预，不过干预的方式和手段会有变化，否则会有走老路的嫌疑。
林建议适当调节电价，涨幅控制在几分钱以内，并由政府对某些领域的用电进行补贴。“涨电价？还是压煤价？”他相信2个月内会有结果，而最好的办法就是从电价入手理顺煤电价格。
山东另辟蹊径“开源保供”：对接西煤东运三通道
6月16日，是山东省、市、县三级机关单位近16万公务员的“能源短缺体验日”，在上班时间，实行小车、空调、电梯、照明灯“四个停开”。由于当日的低温阴雨天气，能源“短缺”并未带来多少感官上的难耐。
王万良却无暇享受这份清凉，连续一个多月来，他已经实实在在体验到电煤短缺带来的巨大工作压力。王万良任职于山东省经贸委经济运行局局长，主要职责就是协调迎峰度夏与奥运会期间的煤电运。
今年入夏，山东供电形势之严峻超乎往年，从不缺电的山东首度限额供电。重要原因之一就是受南方冰雪天气与汶川地震等因素影响，电煤供给严重不足。6月初，山东省地方公用机组开机率仅为50%，企业自备机组开机率仅为76%。用电高峰时山东供电缺口将超过700万千瓦。
山东省发电企业共需电煤约1.4亿吨，七成依靠省外调入，全省电厂总体煤耗存量均在15天的安全天数之下。
电煤缺口如何补？
根据5月份下发的国办发明电〔2008〕30号，除了鼓励大型煤炭企业增加煤炭生产之外，国家发改委等部门明确要求各煤炭生产省“加快停产整顿小煤矿的复产验收”，以解燃煤之急。
国家安监总局时任局长李毅中3月上旬曾称，安监总局将做好对全国1.3万处小煤矿的复产验收。这1.3万处小煤矿的产能占到全国煤炭产能的三分之一。有专家测算说，如能安全复产，可每月新增640万吨电煤。
专业人士告诉记者，山东省无法于此开发电煤增量，主要原因是山东煤层埋藏深，全国深井大多集中在山东，平均井深超过500米，加上近几年的治理整顿，小煤矿数量所占全国比重极少。山东省煤炭工业局表示，按照国务院强制关闭3万吨以下非法和不具备安全生产条件小煤矿的部署，2006、2007两年，山东省已经关闭了6万吨以下小煤矿106处，淘汰生产能力440万吨。2008年将淘汰关闭年产能9万吨以下小煤矿26处，今年前4个月，已关闭10处。省内小煤矿并无30号明电所指“停产整顿”待验收的小煤矿。
实际上，2007年，山东省产煤1.4亿吨，乡镇属小煤矿的产量仅392.8万吨；目前待关闭的9万吨以下小煤矿的产能在100万吨左右，且从产品结构上所能供应的电煤有限。
记者从6月13日山东省政府举行的煤矿安全生产座谈会上了解到，电煤短缺并未让山东省对已列入计划但尚未关闭的9万吨以下小煤矿“网开一面”。出席座谈会的山东省委常委、副省长王军民要求各部门努力做到“6个切实”，列第二位的就是“切实加大煤矿整顿关闭力度，确保完成小煤矿年度关闭整合任务”。
“生产安全绝不能与市场利益作任何交易。”一地级市发改委负责人深有体会地告诉记者，一旦出了安全事故就要摘地方官的乌纱帽。
山东省当前主要从两个渠道增加电煤储备：省内，一手抓安全，一手抓供给，鼓励省内煤炭企业提高电煤资源可供量，连续3个月每月追加省内电煤供应256万吨，并对电煤价格实行临时干预政策；省外，一手抓中央驻鲁发电企业及有关部门积极采购省外煤，一手抓运力保障，出台免征运煤车辆过路费政策降低汽运成本，弥补铁路运力不足的难题。
本报记者从6月16日省煤炭局直接报送山东省委、省政府高层的《全省电煤供应要情》中了解到，6月1日至15日，省属煤炭企业电煤供应兑现率为92.58%，6月15日，省属煤炭企业当日电煤供应兑现率为100.51%。
据山东省经贸委给本报提供的信息，1-5月份山东省重点统调发电公司累计完成电煤调运量3700.33万吨，同比增长42.12%，其中省内煤947.36万吨，同比增长64.43%。
截至本周，山东电煤库存耗量已经由5月份低谷时的10天以下逐步回升至11天以上。
煤炭资源仅能维持20年左右
“建立能源安全保障机制，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源保障体系，已经迫在眉睫。”山东省发改委主任费云良告诉本报记者。
从2007年下半年开始，山东省发改委着手编制2008-2020年山东省能源中长期发展战略规划。据测算，山东“十一五”后三年、“十二五”、“十三五”三个阶段的经济增速分别为14%、12%、10%左右。按此推算，今后三阶段年度煤炭总需求将分别达到2.5亿吨、4.2亿吨、4.8亿吨。而相应的，山东省内煤炭生产能力仅能稳定在1.55亿吨、1.53亿吨和1.51亿吨左右的水平。
来自山东省煤炭工业局的数据表明：截至2007年底，全省累计探明煤炭地质储量331亿吨，仅占全国的3%；保有地质储量249亿吨，剩余可采储量仅为80亿吨，经济可采储量仅有40亿吨左右，山东煤炭资源按目前开采水平，仅能维持20年左右。
对接西煤东运三通道
除了稳定省内生产规模之外，积极开拓省外煤炭资源空间，寻求能源安全支持，成为关乎经济社会稳定、必须从长计议的战略性课题。
山东省将通过支持省属煤炭企业走出去在省外建立煤炭生产储备基地。到2010年，山东拟将占有省外煤炭资源地质储量达到350亿吨，设计生产能力达到6500万吨/年，到2015年，这一储量将达到400亿吨，设计产能达8000万吨/年，到2020年，设计产能达到1亿吨以上。
但2007年，山东省煤炭运输能力为1.3亿吨左右，这相对于未来巨量的煤炭需求而言，运输瓶颈堪忧。
但山东紧邻河南、山西、陕西、内蒙等煤炭资源大省，有着得天独厚的交通物流优势。
西煤东运的北部通道以朔黄铁路、大秦铁路（爱股,行情,资讯）等为骨干，西煤从河北黄骅港和秦皇岛下水，而两大煤炭港口又是北煤南运的陆路、海路枢纽，黄骅港毗邻山东不过几十里。
山东省酝酿多年的黄大铁路(河北黄骅港至山东潍坊大家洼)可研报告已提交国家发改委，并有望在“十一五”期间开工。届时，黄大铁路与省内建成运营的大莱龙铁路并轨，可将世界上第七大煤田——神府煤矿丰富的煤炭资源运送省内。
2007年11月底，山东省政府与神华集团签订战略合作协议，核心内容之一就是投资建设黄大铁路，并探讨合作开发龙口港的相关事宜，如合作顺利，山东将开辟内蒙古和陕西煤炭入鲁新通道。
上月，铁道部以铁计函[2008]373号文件批复了新菏兖日铁路电气化改造工程可行性研究报告。今年开工，2009年建成。此线通过侯月线(侯马至河南月山)西接山西南部煤炭重地，经煤炭大省河南至新欧亚大陆桥头堡山东日照，是西煤东运的南通道。
除此之外，山东省将积极投资建设太原至青岛客运专线，释放石太线、石德线的货运能力，对邯济铁路(邯郸至济南)、邯长铁路(邯郸至山西长治)分别进行改造和复线建设，以突出西煤东运的中通道铁路运输能力。
国家着眼于国家能源中长期发展，加大西煤东运与北煤南运的能力，邯济、黄大、菏兖日以及省外石太线、石德线客运专线和邯长复线等主要铁路，均已纳入国家中长期铁路网规划。山东可得“近水楼台”之利。
“到2010年，山东全省煤炭运输能力将达到2.1亿吨，可满足‘十一五’末山东从省外调入煤炭的运输需要。到2020年，全省煤炭运输能力将接近5亿吨，基本保障省内调入煤炭的运输安全。”费云良告诉记者，为了提高应对煤炭供应紧张的能力，增强电煤储运保障，山东还将在“十一五”着手在德州、滨州等地规划建设大型煤炭集散地。
新增2000万吨：内蒙煤海的整合棋盘
6月10日，内蒙自治区副主席赵双连主持召开内蒙煤电油运及工业运行调度会，布置下半年内蒙煤矿增产2000万吨，以解决内蒙西部地区出现的煤炭价格上涨和供应紧缺的问题。
恰逢国家要求加快小煤矿复产安全验收之机，内蒙增产2000万吨煤炭会否给当地小煤矿生存带来转机？
内蒙煤炭工业协会有关人士表示，内蒙煤层适合大煤矿整合资源，而为促进安全生产和加大地区掌握煤炭资源的能力，关停小煤矿是必然趋势。即使在这次内蒙临时增加的煤炭产能中，也是以露天矿等国有大型煤矿控制的矿山为主。
“淘汰落后产能”
6月17日，当记者致电内蒙古乌海市煤炭工业局时，该局办公室值班人员告诉记者，该局所有人员都去了煤矿，参加自治区布置的“煤矿安全生产百日督察行动”，至于国家发改委关于加快小煤矿复产验收工作的通知。
内蒙安全生产监督管理局统计数据称，今年1-4月，全区煤炭产量约1.32亿吨，增长约20%。据新华社报道，今年内蒙古自治区将适度控制煤炭开发强度，适度放缓煤炭产量增长速度，全年煤炭产量将控制在4．2亿吨以内(在6月10日的调度会上，增加到4．4亿吨)。
内蒙古煤炭安全生产监察局称，今年内蒙古将关闭30吨以下产能的煤矿40处，关停落后产能600万吨，到2010年单井30万吨以下的煤矿要全部退出市场。以便将煤炭产能集中到大型煤炭企业中来，更好地提高煤炭回采率和资源利用率，从而降低安全事故的发生。
而截至去年底，内蒙古地方煤矿已压缩至457处，累计淘汰的煤炭产能达4600多万吨。30户重点企业煤炭的产量比重已超过80%，
乌海市曾是内蒙小煤矿比较集中的地区，年产煤炭约1500万吨，高峰时全市有500多家煤炭企业，如今整合到了150家左右，而乌海整合小煤矿的力度仍在进一步加大。而内蒙另一产煤大市鄂尔多斯甚至提出了整合掉年产60万吨以下中小煤矿的计划。
在今年1-4月份内蒙全区的煤炭产量中，国有重点煤炭企业原煤产量累计完成7263.94万吨，同比增加1557.15万吨，增长27.29%；地方煤炭企业原煤产量累计完成5985.18万吨，同比增加614.11万吨，增长11.43%。
内蒙煤炭工业协会有关人士表示，1-4月份，国有重点煤炭企业原煤产量增幅较大，地方煤炭企业由于处于整合、技改阶段，正常生产的煤矿较少，原煤产量增幅较小。但是内蒙全区煤炭整体产量仍处于快速上升状况，因此国有大型重点煤矿的产能已经完全弥补了小煤矿关停带来的产量下降。
上述内蒙煤炭工业协会人士表示，内蒙全区目前小煤矿约有200多处，年产能约2000万吨以下。由于内蒙有很多露天煤矿，其成矿煤层好，开采简单，很多国有煤矿只要允许增加生产，即可以立即扩大1-2倍的产能。
今年春天南方地区雨雪冰冻灾害和5月12日发生的四川汶川地震灾害后，内两次受命紧急向灾区调运煤炭，共计调运了数千万吨煤炭。其间内蒙煤炭产量出现大增，并未出现产能不继或重大安全事故发生，由此可见内蒙煤炭产能潜力之大。
内蒙煤炭安全生产监察局指出，煤矿生产能力是有关部门综合考察煤矿储量、排水、供电、通讯、采掘等多方面条件确定的煤矿限定年产量，超过了这一限度就会引发一系列的安全事故。追求高利润是部分企业超能力生产最直接、最根本的原因，超能力生产仅需坑口、黑市火工品等费用，逃避了其他应缴税费，利润可达每吨100元。不尽快淘汰这些落后产能，安全生产就无从谈起。
民族证券的一份研究报告指出，在今年春天保障南方雨雪冰冻灾害地区煤炭保障中，内蒙煤炭行业承受了政策性成本上升(以成本价向南方地区供应了大批电煤)，而煤炭行业经过几年调整后，去年才开始走强。一些产煤大省不想过大的产量破坏了市场的行情，更不想失去本地区依托煤炭行业完成上下游产业升级的机会，因此地区在执行小煤矿复产政策上，多数没有动力。
小煤矿前途难料
鄂尔多斯煤炭工业局一位人士告诉记者，内蒙古自治区在4月份给全区煤矿生产地区下达过通知，要求全力保证电煤供应。为此，将一些电煤供应的硬指标直接下达给了各个主要产煤区，并分解到了煤炭企业身上。
但是除了这些电煤供应的“硬指标”外，煤炭企业不肯再多承担电煤供应指标。多数电厂只能寻求高价煤来解决电厂煤炭供应。
但是多数煤炭企业对电煤紧张情况并不认可。上述鄂尔多斯煤炭工业局人士表示，电煤紧张是很多原因造成的，包括电厂因为贷款原因，不想库存煤太多，而保留煤库一个较低的存煤水平，进而要求煤炭企业降价。
中国煤炭工业协会秘书长姜智敏向本报记者表示，国家发改委正多路调研煤炭供应情况，也请煤炭工业协会汇报了全国煤炭运销情况，但是姜本人认为，电厂煤炭紧缺并没有外界想象的那么严重。
虽然煤炭企业不愿意承担电煤负担，但是当前的煤炭行情却是煤炭企业一致看好的，各地的煤炭产量一路上升。
如何消化这新增的煤炭增量？上马煤化工项目就成了内蒙各地主要的选择，今年至今，已经有20多家煤化工项目落户内蒙。这些煤炭化工项目不仅包括传统化工项目，还包括汽车燃料，有的地方甚至有配建的汽车厂。
鄂尔多斯市副市长包崇明表示，煤化工项目不仅可以解决当地就业等问题，更重要的是解决地方与中央在煤炭利润分成的一个新途径。
在内蒙地区，大型国有煤炭企业多为中央直属企业，税收多数上缴中央，而地方政府从中分成很少。为此，地方政府一面鼓励地方所属大型煤炭企业尽量多参与对小煤矿的整合，另一面限制外运煤规模。
鄂尔多斯煤炭工业局人士告诉记者，内蒙地区煤炭成层比较好，小煤矿与大矿的煤层相连，很容易整合，加之这几年补偿政策提高很大，很多矿主愿意将煤矿托管给大矿。而当前内蒙煤炭最大的问题是运输能力不足，所有铁路运输能力都分配给了电煤和大型国有煤矿运输，而且运力全部饱和。即使小煤矿复产，其所产煤如何运出，也是个难题。
内蒙古煤炭工业局6月13日消息称，今年增产2000万吨主要解决发电用煤。采取以下几方面措施：一是组织露天煤矿增加产量；二是加快技改煤矿(包括灭火煤矿)特别是露天矿的审批进度；三是增加蒙古国煤炭的进口量。四是加快新建煤矿的建设进度，使新建煤矿尽快投产。五是确保鄂尔多斯等重点产煤地区煤矿生产成品油供应
新的政策仍未明确小煤矿复产的问题。
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